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        《樂山市城鎮老舊小區改造實施方案》政策解讀

        發布時間: 2021-04-30 14:10    來源: 市住房城鄉建設局 瀏覽量統計:
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        一、出臺背景

        城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義,黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作,習近平總書記多次作出重要指示批示,李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署,省政府和住房城鄉建設廳出臺了系列政策性、技術性文件。

        為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府決策部署,加快推進我市老舊小區改造,根據《四川省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔202063號)精神,結合我市實際,制定了《樂山市城鎮老舊小區改造實施方案》。

        二、改造的基本原則

        一是按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則,對小區建筑本體和周邊環境適度提升改造,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升公共服務水平和防災防疫功能。二是堅持政府引導、部門協同、居民參與、社會力量支持的模式,充分尊重居民意愿,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是堅持“先整體規劃設計、后分批推動實施”,鼓勵連線成片改造,統籌布局公共服務設施,兼顧歷史文化名城保護,展現城市特色,延續歷史文脈。四是堅持黨建引領,同步推進社區治理制度和能力建設,健全居民自治機制和小區長效管理機制。

        三、工作目標

        按照市委、市政府的部署,到2021年底,全市開工改造老舊小區700個,涉及居民約4萬戶,各縣(市、區)至少開展1處試點示范。到2022年,全市基本形成老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末,力爭基本完成我市2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務。

        四、改造的對象

        各縣(市、區)應結合本地實際,將城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)納入改造范圍,重點改造2000年底前建成的老舊小區。擬征收或擬納入棚戶區改造的房屋不應再納入老舊小區范圍重復改造。符合要求的國有企事業單位(含工礦住宅區)、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入改造范圍。

        五、改造的主要內容

        改造內容主要分為基礎類、完善類、提升類三類,具體內容為:一是基礎類,滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要是小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修以及市政配套基礎設施改造提升等。二是完善類,滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。三是提升類,立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,主要是公共服務設施配套建設及改造。

        六、組織實施

        一是明確縣(市、區)政府為老舊小區改造責任主體,建立“市級統籌督導、縣(市、區)統籌謀劃,街道(城關鎮)組織實施,社區參與落實管理”工作機制。二是制定專項改造規劃和年度計劃,生成項目儲備庫。三是充分征求居民意見,制定小區改造方案,形成具體清單。四是縣(市、區)政府組織相關部門聯合審查老舊小區改造方案,簡化審批程序。五是科學制定施工方案,確保施工質量和安全文明施工,減少施工擾民,加強施工現場管理,強化對隱蔽工程全過程監管,接受居民群眾投訴、咨詢及監督,由建設單位組織街道(城關鎮)、社區、業主委員會(或業主代表)和設計、施工、監理、管線等單位共同驗收。六是鼓勵各地公開征集專業化、實力強、口碑好的物業服務企業建立資源清單,鼓勵相鄰老舊小區統一物業管理,幫助無物業小區實現物業服務自主管理,健全住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制。

        七、改造資金的籌措

        主要通過居民合理出資、政府財政支持、專營單位出資、社會力量參與、落實金融稅收支持政策等五個渠道籌措改造資金。一是按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造和維護管理。二是積極爭取中央和省級財政補助資金、中央預算內投資、地方政府專項債券等,重點支持基礎類改造內容。三是水電氣信等相關專業經營單位應履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升,改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位,由其負責后續維護管理。四是通過新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引社會力量參與老舊小區改造及后續運營管理。五是鼓勵開發性金融機構、政策性銀行、商業銀行加大金融產品和服務創新力度,依法合規對實施老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持,按照有關規定落實國家和省相關稅費減免政策。

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